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《云南改革开放40年·德宏卷·瑞丽篇》(十三) 加强党对改革开放的领导

2018-10-29

  一、加强理论武装

  改革开放40年来,瑞丽市始终把思想理论建设摆在党的建设的首位,坚持用理论创新的最新成果武装广大党员干部。改革开放40年来,是瑞丽市思想政治教育工作取得长足进步的40年。广大党员群众政治意识、精神家园在一次又一次教育培训、集中宣讲中得到了丰富、得到了提升。全市各级党组织和广大党员的政治敏锐性、政治鉴别力得到了进一步增强。

  近年来,为积极探索边疆民族地区党的科学理论大众化的新途径新方法新形式,瑞丽市坚持“用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字阐述、用民族节庆展示、用民族文化体现党的科学理论”的民族“五用”措施,采取“宣讲规模小型化、宣讲内容精准化、宣讲形式多样化、宣讲语言鲜活化、宣讲队伍群众化”的“五化”方法,以各族干部群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传和普及党的科学理论,使党的理论创新成果深入人心,有效推进了边疆民族地区党的创新理论成果的大众化。

  瑞丽市每年都会有300余名各级“五用”“五化”宣讲队员活跃在宣传党的方针政策第一线,帮助基层群众解决在产业发展、脱贫致富等方面存在的突出问题和困难。通过多年实践,瑞丽市共组建了126支由民族干部、理论骨干、农技专家、致富带头人、外事干部组成的各个层次宣讲队伍,编排民族文艺作品30多个。党的十八大以来,共开展宣讲活动1200多场次,群众受教育15万人次,党的声音走入千家万户、党的路线方针政策深入到田间地头、厂房车间,党的影响力得到不断提升。

  二、突出基层组织引领,加强基层党的建设

  改革开放40年来,瑞丽市始终围绕中央和省州要求,把提升组织力作为首要政治工程,从基层党组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设“三位一体”着手,夯实党在边疆的执政根基,为瑞丽跨越赶超发展提供坚强的政治保证。

  锲而不舍抓基层打基础,党的基层“组织力”不断加强,推动组织、队伍、阵地不断向前迈进。特别是党的十八大以来,全市各级党组织牢固树立一切工作到支部的工作理念,扎实抓好组织力提升,认真贯彻落实“三会一课”“党员固定活动日”“党费日”等各项制度;扎实推进“领头雁”工程,培育壮大“双带”党员,抓好党员教育培训工作,党员的先进性纯洁性不断提升;加大基层软弱涣散党组织整顿力度,深入开展村霸专项整治,不断增强了基层党组织的凝聚力向心力。加强活动阵地建设,全市党员文化活动室建设实现了村民小组全覆盖。相继抓好基层党建推进年、基层党建提升年、基层党建巩固年等工作,以抓好党建为民服务工程项目、“四位一体”项目和“基层党员带领群众创业致富贷款”为契机,发展壮大村集体经济,成功打造了德宏州第一家乡级公司融资平台——“户育崩”农业开发公司。经过40年发展,探索形成了一些具有瑞丽特色的党建模式,比如:以强化国门意识、提高对外服务水平为特点的国门党建品牌,以诚信经营、打造“中国珠宝诚信经营第一街”为特点的诚信经营型党建品牌,以组建全国第一所“边防小学”为特点的边境学校党建品牌。

  三、抓干部队伍建设

  改革开放40年来,瑞丽市始终把干部队伍建设摆在突出位置,坚持党管干部原则,贯彻落实好不同时期党的干部路线方针政策。全市相继制订了《瑞丽市选拔培养年轻干部行动计划》《瑞丽市2009—2020年党政领导班子后备干部队伍建设规划》《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的实施意见》《培养选拔少数民族干部实施办法(试行)》等制度,不断提高干部建设的科学化水平。特别是党的十八以来,瑞丽市按照习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,加大干部选任和交流轮岗力度,推进干部能上能下,注重在脱贫攻坚、重大项目建设一线考察识别干部,统筹抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部以及专业型干部的培养配备,合理使用各年龄段干部。探索开展干部管理从科局级向股所级延伸,干部管理范围不断拓展、水平不断提高。

  锲而不舍抓制度强引才,人才特区的“聚集力”不断加强。改革开放40年来,随着瑞丽经济社会快速发展,人才队伍建设也迈入了快车道。党的十八以来,瑞丽市围绕人才特区建设需要,不断健全完善引才留才机制,相继制订了《瑞丽市企业人才开发实施办法》(试行),认真落实《瑞丽市引进高层次人才实施办法》(试行)《瑞丽市企业人才开发实施办法》(试行)等相关人才政策;成功组建了人才之家,“丁明霞博士专家工作站”顺利落户瑞丽,积极申报“西部之光”访问学者、博士服务团,高层次专家学者人才支瑞援瑞力度不断加大。全市加大柔性引才力度,通过完善引进人才子女办理入学、配偶就业等激励措施,不断吸引各类人才扎根瑞丽服务瑞丽。人才支撑瑞丽经济社会快速健康发展作用愈来愈明显。

  四、净化党内政治生态

  改革开放40年来,瑞丽市结合工作实际,采取一系列措施,严明党的纪律和规矩,努力营造风清气正的政治生态。

  一是坚持党要管党从严治党。瑞丽市切实提高各级党组织管党治党意识,形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级管一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局,形成心齐气顺的政治氛围;严格执行党员领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度,不断强化党内监督;出台《瑞丽市党政主要领导重大事项决策责任档案》《瑞丽市党政主要领导作风档案》等,督促各级党组织认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度,督促全市各单位建立健全“三项制度”。

  二是严明政治纪律和政治规矩。市委制订出台了《瑞丽市落实党委(党组)主体责任和纪委(纪工委)监督责任实施办法》;党的十八大以来,全市惩防体系建设暨党风廉政建设责任书签订范围从60余家单位扩大到95家,实现了责任制全覆盖。瑞丽市委将落实“两个责任”作为目标考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容;市纪委坚决履行监督责任,不断建立健全监督执纪制度,突出重点加强监督检查,全面加强民生领域监督检查,坚决严肃查处腐败问题和腐败案件,不断净化瑞丽政治生态。市委建立容错免责机制,制订出台《瑞丽市关于支持和保护党员干部改革创新干事创业的实施办法(试行)》,最大限度激发和调动广大干部干事创业的积极性和创造性。党的十八大以来,全市纪检监察机关共受理信访举报236件,处置问题线索174件,立案81件,结案79件,处分81人。全市坚持把运用监督执纪“四种形态”作为落实“两个责任”重要抓手,以姐相乡为试点积极探索实践“四种形态”有效途径,全面强化乡村基层纪律建设。全市严格贯彻执行中央、省、州追逃追赃工作决策部署,成功抓获瑞丽市外逃涉嫌违纪人员2名,实现追逃追赃工作零突破。

  三是推进纪检监察体制改革。瑞丽市始终坚持深化改革创新,纪检监察体制改革稳步推进。2013年,完成“瑞畹姐同城化”(即瑞丽、畹町、姐告)纪检监察机构改革,完成内设机构改革调整;2017年市纪委选派21名优秀纪检监察干部进驻21个市政府工作部门,全面加强对重点领域、重要部门和关键环节的常态化监管。2018年1月,市委撤销市监察局、市预防腐败局,成立市监察委员会,实现对监察对象监督全覆盖。设立市委巡察工作领导小组及办公室,充分发挥巡察“利剑”作用。市纪委建立非公有制经济纪检组织,在德宏瑞丽红木家具行业协会、市宝玉石协会和景成集团三家非公经济组织建立纪检组织。

  四是加强纪律作风建设和反腐败斗争态势。瑞丽市相继制订出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题五项规定》《瑞丽市治理不作为和乱作为监督考核办法(试行)》《市委贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《关于构建新型政商关系的若干意见(试行)》《瑞丽市精准扶贫纪律检查工作细则》等制度办法。党的十八大以来,市纪委共向全市党员领导干部发送廉政短信2.5万余条,编发廉政视点60期;全市共组织党员领导干部、规模以上非公企业人员5000余人到州反腐倡廉警示教育基地接受警示教育,3000余名干部职工到市警示教育中心接受警示教育,共创建省级廉政文化示范点2个,州级廉政文化示范点6个,市级廉政文化示范点16个;开展明察暗访53次,问责71人,约谈151人,发出通报40份,通报单位39家、47人,推动中央八项规定精神贯彻落实,纪律作风建设持续深入。全市积极开展家庭助廉、廉政傣剧进农家等形式多样的廉政文化活动,大力弘扬家庭美德和民族文化,不断增强廉政文化的覆盖面和影响力,营造廉荣贪耻的良好社会氛围。

  一、加强理论武装

  改革开放40年来,瑞丽市始终把思想理论建设摆在党的建设的首位,坚持用理论创新的最新成果武装广大党员干部。改革开放40年来,是瑞丽市思想政治教育工作取得长足进步的40年。广大党员群众政治意识、精神家园在一次又一次教育培训、集中宣讲中得到了丰富、得到了提升。全市各级党组织和广大党员的政治敏锐性、政治鉴别力得到了进一步增强。

  近年来,为积极探索边疆民族地区党的科学理论大众化的新途径新方法新形式,瑞丽市坚持“用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字阐述、用民族节庆展示、用民族文化体现党的科学理论”的民族“五用”措施,采取“宣讲规模小型化、宣讲内容精准化、宣讲形式多样化、宣讲语言鲜活化、宣讲队伍群众化”的“五化”方法,以各族干部群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传和普及党的科学理论,使党的理论创新成果深入人心,有效推进了边疆民族地区党的创新理论成果的大众化。

  瑞丽市每年都会有300余名各级“五用”“五化”宣讲队员活跃在宣传党的方针政策第一线,帮助基层群众解决在产业发展、脱贫致富等方面存在的突出问题和困难。通过多年实践,瑞丽市共组建了126支由民族干部、理论骨干、农技专家、致富带头人、外事干部组成的各个层次宣讲队伍,编排民族文艺作品30多个。党的十八大以来,共开展宣讲活动1200多场次,群众受教育15万人次,党的声音走入千家万户、党的路线方针政策深入到田间地头、厂房车间,党的影响力得到不断提升。

  二、突出基层组织引领,加强基层党的建设

  改革开放40年来,瑞丽市始终围绕中央和省州要求,把提升组织力作为首要政治工程,从基层党组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设“三位一体”着手,夯实党在边疆的执政根基,为瑞丽跨越赶超发展提供坚强的政治保证。

  锲而不舍抓基层打基础,党的基层“组织力”不断加强,推动组织、队伍、阵地不断向前迈进。特别是党的十八大以来,全市各级党组织牢固树立一切工作到支部的工作理念,扎实抓好组织力提升,认真贯彻落实“三会一课”“党员固定活动日”“党费日”等各项制度;扎实推进“领头雁”工程,培育壮大“双带”党员,抓好党员教育培训工作,党员的先进性纯洁性不断提升;加大基层软弱涣散党组织整顿力度,深入开展村霸专项整治,不断增强了基层党组织的凝聚力向心力。加强活动阵地建设,全市党员文化活动室建设实现了村民小组全覆盖。相继抓好基层党建推进年、基层党建提升年、基层党建巩固年等工作,以抓好党建为民服务工程项目、“四位一体”项目和“基层党员带领群众创业致富贷款”为契机,发展壮大村集体经济,成功打造了德宏州第一家乡级公司融资平台——“户育崩”农业开发公司。经过40年发展,探索形成了一些具有瑞丽特色的党建模式,比如:以强化国门意识、提高对外服务水平为特点的国门党建品牌,以诚信经营、打造“中国珠宝诚信经营第一街”为特点的诚信经营型党建品牌,以组建全国第一所“边防小学”为特点的边境学校党建品牌。

  三、抓干部队伍建设

  改革开放40年来,瑞丽市始终把干部队伍建设摆在突出位置,坚持党管干部原则,贯彻落实好不同时期党的干部路线方针政策。全市相继制订了《瑞丽市选拔培养年轻干部行动计划》《瑞丽市2009—2020年党政领导班子后备干部队伍建设规划》《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的实施意见》《培养选拔少数民族干部实施办法(试行)》等制度,不断提高干部建设的科学化水平。特别是党的十八以来,瑞丽市按照习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,加大干部选任和交流轮岗力度,推进干部能上能下,注重在脱贫攻坚、重大项目建设一线考察识别干部,统筹抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部以及专业型干部的培养配备,合理使用各年龄段干部。探索开展干部管理从科局级向股所级延伸,干部管理范围不断拓展、水平不断提高。

  锲而不舍抓制度强引才,人才特区的“聚集力”不断加强。改革开放40年来,随着瑞丽经济社会快速发展,人才队伍建设也迈入了快车道。党的十八以来,瑞丽市围绕人才特区建设需要,不断健全完善引才留才机制,相继制订了《瑞丽市企业人才开发实施办法》(试行),认真落实《瑞丽市引进高层次人才实施办法》(试行)《瑞丽市企业人才开发实施办法》(试行)等相关人才政策;成功组建了人才之家,“丁明霞博士专家工作站”顺利落户瑞丽,积极申报“西部之光”访问学者、博士服务团,高层次专家学者人才支瑞援瑞力度不断加大。全市加大柔性引才力度,通过完善引进人才子女办理入学、配偶就业等激励措施,不断吸引各类人才扎根瑞丽服务瑞丽。人才支撑瑞丽经济社会快速健康发展作用愈来愈明显。

  四、净化党内政治生态

  改革开放40年来,瑞丽市结合工作实际,采取一系列措施,严明党的纪律和规矩,努力营造风清气正的政治生态。

  一是坚持党要管党从严治党。瑞丽市切实提高各级党组织管党治党意识,形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级管一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局,形成心齐气顺的政治氛围;严格执行党员领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度,不断强化党内监督;出台《瑞丽市党政主要领导重大事项决策责任档案》《瑞丽市党政主要领导作风档案》等,督促各级党组织认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度,督促全市各单位建立健全“三项制度”。

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  二是严明政治纪律和政治规矩。市委制订出台了《瑞丽市落实党委(党组)主体责任和纪委(纪工委)监督责任实施办法》;党的十八大以来,全市惩防体系建设暨党风廉政建设责任书签订范围从60余家单位扩大到95家,实现了责任制全覆盖。瑞丽市委将落实“两个责任”作为目标考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容;市纪委坚决履行监督责任,不断建立健全监督执纪制度,突出重点加强监督检查,全面加强民生领域监督检查,坚决严肃查处腐败问题和腐败案件,不断净化瑞丽政治生态。市委建立容错免责机制,制订出台《瑞丽市关于支持和保护党员干部改革创新干事创业的实施办法(试行)》,最大限度激发和调动广大干部干事创业的积极性和创造性。党的十八大以来,全市纪检监察机关共受理信访举报236件,处置问题线索174件,立案81件,结案79件,处分81人。全市坚持把运用监督执纪“四种形态”作为落实“两个责任”重要抓手,以姐相乡为试点积极探索实践“四种形态”有效途径,全面强化乡村基层纪律建设。全市严格贯彻执行中央、省、州追逃追赃工作决策部署,成功抓获瑞丽市外逃涉嫌违纪人员2名,实现追逃追赃工作零突破。

  三是推进纪检监察体制改革。瑞丽市始终坚持深化改革创新,纪检监察体制改革稳步推进。2013年,完成“瑞畹姐同城化”(即瑞丽、畹町、姐告)纪检监察机构改革,完成内设机构改革调整;2017年市纪委选派21名优秀纪检监察干部进驻21个市政府工作部门,全面加强对重点领域、重要部门和关键环节的常态化监管。2018年1月,市委撤销市监察局、市预防腐败局,成立市监察委员会,实现对监察对象监督全覆盖。设立市委巡察工作领导小组及办公室,充分发挥巡察“利剑”作用。市纪委建立非公有制经济纪检组织,在德宏瑞丽红木家具行业协会、市宝玉石协会和景成集团三家非公经济组织建立纪检组织。

  四是加强纪律作风建设和反腐败斗争态势。瑞丽市相继制订出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题五项规定》《瑞丽市治理不作为和乱作为监督考核办法(试行)》《市委贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《关于构建新型政商关系的若干意见(试行)》《瑞丽市精准扶贫纪律检查工作细则》等制度办法。党的十八大以来,市纪委共向全市党员领导干部发送廉政短信2.5万余条,编发廉政视点60期;全市共组织党员领导干部、规模以上非公企业人员5000余人到州反腐倡廉警示教育基地接受警示教育,3000余名干部职工到市警示教育中心接受警示教育,共创建省级廉政文化示范点2个,州级廉政文化示范点6个,市级廉政文化示范点16个;开展明察暗访53次,问责71人,约谈151人,发出通报40份,通报单位39家、47人,推动中央八项规定精神贯彻落实,纪律作风建设持续深入。全市积极开展家庭助廉、廉政傣剧进农家等形式多样的廉政文化活动,大力弘扬家庭美德和民族文化,不断增强廉政文化的覆盖面和影响力,营造廉荣贪耻的良好社会氛围。

  德宏团结报通讯员 张保勇